鄉(xiāng)村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態(tài)無破壞、以游居和野行為特色的村野旅游形式。中國鄉(xiāng)村旅游 “喜” “憂”參半之現(xiàn)實,決定了有必要提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新對策,以確保中國鄉(xiāng)村旅游健康與可持續(xù)發(fā)展。

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1.樹立科學(xué)發(fā)展理念
首先,要樹立 “科學(xué)規(guī)劃”的理念。科學(xué)規(guī)劃是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提,也是搞好各項后續(xù)工作的基礎(chǔ),因此,在開發(fā)前,必須從整體區(qū)域的角度來分析研究市場,制定出切實可行的規(guī)劃。其次,要破舊立新,即破除 “贏利至上”的傳統(tǒng)旅游觀念,樹立 “服務(wù)至上”的新觀念。只有樹立 “服務(wù)至上”的新觀念,才能減少或消除鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的各種負面影響。

2.同步規(guī)劃,合理開發(fā)資源
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),將鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)同步進行規(guī)劃,意義重大:可避免鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與后兩者規(guī)劃內(nèi)容相互沖突;有利于項目定位,即有的放矢,明確一個區(qū)域、一個地方、一個村莊應(yīng)該從事何種鄉(xiāng)村旅游項目;可避免 “一哄而上”和 “低水平重復(fù)建設(shè)”。
針對當(dāng)前國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游模仿開發(fā)、盲目開發(fā)、過度開發(fā)等不良開發(fā)現(xiàn)象,首先,政府各級部門要牢固樹立 “合理開發(fā)保護為主”的理念。只有從思想觀念入手,才能從根本上杜絕不良開發(fā)現(xiàn)象的產(chǎn)生。其次,制定出制約或帶有懲罰性的規(guī)章條例,對開發(fā)商盲目開發(fā)、過度開發(fā)的行為給予強有力的制約,若造成不良后果應(yīng)給予必要的經(jīng)濟懲罰。再次,加大鄉(xiāng)村旅游資源保護宣傳的力度,使開發(fā)商、經(jīng)營者充分認識到鄉(xiāng)村旅游資源有不少是不可再生的資源,如鄉(xiāng)村古建筑、工藝文化,民俗民風(fēng)等;還有不少是破壞后一時難以復(fù)原或在相當(dāng)長的時間內(nèi)很難復(fù)原的資源,如植被、森林等,使之成為鄉(xiāng)村旅游資源的合理開發(fā)者與自覺保護者。
3.突出特色,打造精品
目前我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營項目特色不突出、精品較少。據(jù)此,應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村旅游資源特色,突出鄉(xiāng)村旅游亮點,彰顯鄉(xiāng)村旅游意蘊,打造鄉(xiāng)村旅游精品。要注重鄉(xiāng)村文化的挖掘,文化是旅游的核心,只有蘊含豐厚文化底蘊的旅游產(chǎn)品才具有持久的活力和永恒的生命力。我國鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵非常豐富,既有獨特的農(nóng)耕文化、建筑文化、飲食文化,還有自己的歷史文化、民俗文化、工藝文化。只要有心對鄉(xiāng)村文化進行深入挖掘,就能打造出彰顯鄉(xiāng)村文化特色的旅游精品。在中國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)源地成都郊區(qū),出現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的“五朵金花”,即紅砂村的 “花鄉(xiāng)農(nóng)居”、幸福村的 “幸福梅林”、駙馬村的 “東籬菊園”、萬福村的 “荷塘月色”、江家村的 “江家菜地”。這些鄉(xiāng)村圍繞 “花”文化打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,深深地烙上了地方文化烙印,突出了不同地域的個性特色,因而成為為數(shù)不多的旅游精品。
此外,旅游產(chǎn)品的定位要具有 “特色鮮明、系統(tǒng)組合、 收益多元” 的特點, 如江西婺源、“醉美貴州”、“五彩云南”,都是在定位上具有上述特點的旅游產(chǎn)品。
最后,集中力量,打造精品。在鄉(xiāng)村旅游項目的布局、規(guī)劃、策劃和定位上,必須推出有“代表性”的、 “名片性”的重點項目,集中人力、物力、財力打造符合市場需要的鄉(xiāng)村旅游精品,以增強競爭力,擴大知名度,提高經(jīng)濟和社會效益。
4.規(guī)范經(jīng)營行為,提升服務(wù)質(zhì)量
規(guī)范經(jīng)營行為要做到如下四點:一是嚴格審批環(huán)節(jié),杜絕無證經(jīng)營;二是出臺和嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村旅游規(guī)范和標準,實行住宿和餐飲價格基本統(tǒng)一;三是堅持營業(yè)前和定期培訓(xùn)制度,強化對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),考試合格者發(fā)放上崗證,禁止無證上崗;四是建立獎懲制度,對遵守經(jīng)營規(guī)章、服務(wù)質(zhì)量好的經(jīng)營房戶給予表彰乃至適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵,反之,則吊銷執(zhí)照或給予一定的經(jīng)濟懲罰。

5.理順管理體制,健全管理制度
消除當(dāng)前各地鄉(xiāng)村旅游管理體制的混亂,各級政府可通過設(shè)立專門而又有效的管理機構(gòu),對鄉(xiāng)村旅游實行歸口、統(tǒng)一管理;健全鄉(xiāng)村旅游管理制度,內(nèi)容包括安全管理制度、衛(wèi)生管理制度、文明管理制度、秩序管理制度等一系列管理制度;建立縣、鎮(zhèn)、村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力; 借鑒國外 “社區(qū)參與(corrtnunity participation)”管理模式,發(fā)揮社區(qū)參與在鄉(xiāng)村旅游中的管理作用。
6.定期培訓(xùn),消除安全隱患
中國鄉(xiāng)村旅游安全問題的解決,必須遵循“定期舉行安全培訓(xùn)、防范于未然”的原則,強化旅游局、派出所、消防隊、安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所等安全管理職能部門的安全意識,充分發(fā)揮這些部門在鄉(xiāng)村旅游安全管理中的作用;定期舉行鄉(xiāng)村旅游安全知識培訓(xùn),使鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶明確安全經(jīng)營的重要性,樹立消防和食品衛(wèi)生安全意識,掌握煤氣罐、電線、滅火器材的正常使用方法等安全知識,切實做到 “四個知道,一個落實”,即知道安全相關(guān)規(guī)定,知道自身存在的安全隱患,知道安全隱患的解除方法,知道安全事故的處理方法,落實日常安全檢查制度;建立安全檢查巡查制度,一旦發(fā)生安全事故,能及時得到處理;建立行之有效的安全規(guī)章制度和治安處罰制度,使安全事故的處理有章可偱、有法可依;此外,還有必要建立由安全管理職能部門組成的應(yīng)急機構(gòu),一旦發(fā)生安全事故便能及時得到處理。

7.出臺優(yōu)惠政策,全面推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游作為推動現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)必不可少的強大動力,其發(fā)展勢在必然。要想達此目的,必須出臺包括土地利用、稅費征收、企業(yè)融資、降低準入 “門檻”等在內(nèi)的各項優(yōu)惠政策。政府應(yīng)結(jié)合我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實際,在土地利用、稅費征收等方面,出臺更加靈活、更加細化、更加富有吸引力的鄉(xiāng)村旅游優(yōu)惠政策,以促進社會各方積極參與鄉(xiāng)村旅游。針對資金不足的問題,政府應(yīng)允許并鼓勵鄉(xiāng)村旅游企業(yè)多渠道融資,甚至可引進外資,以完善鄉(xiāng)村旅游設(shè)施、健全鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。政府應(yīng)按照 “先起步、后規(guī)范,先發(fā)展、再提高”的發(fā)展思路,降低業(yè)主參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的準入 “門檻”,如可鼓勵農(nóng)戶利用自住的房屋和院落先期進行小本經(jīng)營,對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)村,則應(yīng)該放寬準入標準,有條件的地方,甚至可給予優(yōu)先貸款,為農(nóng)戶經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游提供良好的準入平臺。

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